2007年6月13日，國內(nèi)企業(yè)帶頭發(fā)起的“中華全國工商業(yè)聯(lián)合會環(huán)境服務(wù)業(yè)商會”（以下簡稱環(huán)境服務(wù)業(yè)商會）成立，該商會表示，“將致力于推進環(huán)境服務(wù)業(yè)市場化進程，促進產(chǎn)業(yè)整合，倡導(dǎo)市場的規(guī)范化運作。”

    9月3日，該商會即發(fā)出其“自律維權(quán)的第一號公告”——《關(guān)于城市水業(yè)資產(chǎn)溢價轉(zhuǎn)讓行為的公告》，呼吁各界特別是地方城市政府關(guān)注“誰為溢價埋單”的可能性問題。與此同時，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會亦就“外資高溢價”形成調(diào)研報告，上呈建設(shè)部。上述公告指向的外資水務(wù)企業(yè)還包括法國蘇伊士里昂水務(wù)集團。

    國內(nèi)企業(yè)其實心里明白，高溢價水務(wù)的背后，已經(jīng)不是城市水務(wù)市場開放之初，單個城市水廠或者項目的建設(shè)與經(jīng)營，而是一份全方位的環(huán)境服務(wù)合同。服務(wù)合同的“全面供水”項下包括了城市居民飲用水的生產(chǎn)、輸送、銷售，以及相關(guān)的客戶服務(wù)，可謂“產(chǎn)、供、銷一條龍”。

    此外，法國威立雅還從這些合同的談判過程中獲得了諸如危險廢物處理、城市管網(wǎng)建設(shè)、中水再利用等更多項目。這就不能不引起國內(nèi)資本的羨慕乃至嫉妒。

    讓國內(nèi)資本產(chǎn)生嫉妒的是，法國威立雅2007年高溢價收購的目標(biāo)都是國內(nèi)一二線城市：蘭州、海口、昆明等省會城市，以及天津、深圳、柳州等區(qū)域性中心城市。“這些城市的中心功能和城市化發(fā)展模式，將使其在城市水務(wù)改革方面的成功經(jīng)驗向周邊其他城市逐漸輻射，產(chǎn)生示范作用。”11月19日，上海市水務(wù)局一名劉姓官員向本報記者如是解讀。

    威立雅1997年進入中國城市水務(wù)市場，“登陸點”是天津凌莊水廠改擴建工程與20年特許經(jīng)營合同。10年后的2007年，通過21．8億元的溢價，法國威立雅在天津的服務(wù)范圍將擴張至天津海河以北地區(qū)，地理范圍200平方公里，包括正在迅速崛起的濱海新區(qū)。供水直接服務(wù)居民人口175萬。特許經(jīng)營合同期限是30年。

    2002年，建設(shè)部先后頒發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《關(guān)于加強市政公用行業(yè)監(jiān)管的意見》，初步形成了中國城市水務(wù)改革的政策體系，城市水務(wù)市場化改革進程啟動。

    法國威立雅似乎“捕得天機”，當(dāng)年即斥資約20億元人民幣，以凈資產(chǎn)額3倍溢價收購了上海市自來水浦東有限公司50％國有股權(quán)，新成立的上海浦東威立雅自來水有限公司成為“中國第一家集制水、輸配、服務(wù)為一體的中外合資供水企業(yè)”。合資公司經(jīng)營期限為50年——城市水務(wù)特許經(jīng)營管理制度就此起步。

    當(dāng)時，國內(nèi)資本并未發(fā)出城市水務(wù)行業(yè)的“盛世危言”。國內(nèi)的民營資本只聽到了利好消息，蠢蠢欲動；國有資本主要受制于資本規(guī)模，正在為最為突出的管網(wǎng)滲漏難題而苦惱。